由江西電廠事故引起的監理思考
[2016-11-28 9:38:39]
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2016年11月24日40分左右,江西省宜春豐城電廠三期擴建工程D標段冷卻塔平橋吊倒塌。截止24日22時,確認事故現場74人死亡,2人受傷。
一、事故等級
根據工程質量事故分類等級:特別重大生產安全事故,是指造成30人及以上死亡,或者100人及以上重傷(包括急性工業中毒),或者1億元及以上直接經濟損失的事故。
 因此,該事故應定性為:特別重大事故。
二、各方主體
業主投資單位:江西贛能股份有限公司
總承包單位:中國電力工程顧問集團中南電力設計院有限公司
施工單位:河北億能煙塔工程有限公司
監理單位:上海斯耐迪工程咨詢有限公司
三、事故原因分析
具體事故原因,有關政府部門正在調查,但無外乎“人、材、機、法、環”’幾個因素中的一種或者幾種疊加:
1、安全生產管理機構不健全;
2、安全教育、培訓不到位;
3、安全管理制度不健全;
4、安全生產管理混亂;
5、特種作業人員未持證上崗;
6、安全檢查不到位;
7、安全生產責任落實不到位;
8、安全設施投入不到位;
9、工程設計方案有缺陷;
10、建筑材料質量不合格;
11、施工方案編制有缺陷;
12、施工方案審查有缺陷或者沒有按審查的方案實施;
 ......
四、監理安全責任的內容
《建設工程安全生產管理條例》第十四條規定了監理單位應履行的職責。相應的,第五十七條規定了當監理單位不履行第十四條規定的職責時所承擔的行政責任。同時,第二十六條還規定了總監理工程師要對達到一定規模且危險性較大的分部分項工程的專項施工方案進行審查并簽字確認。
1、《建設工程安全生產管理條例》第十四條規定:工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。監理工程師對安全施工方案的審查,首先應符合程序上的要求,對于審查的深度應達到應有的專業深度,如果對審查的內容沒有把握,絕對不能敷衍了事,應協調有關的專家進行集體會審,否則,就可能給公司、給自己埋下安全風險隱患。
2、根據《建設工程安全生產管理條例》,監理工程師在實施監理的過程中,發現存在安全隱患時,應當采取相應的措施。一是對于并不具備即時危險的隱患,可以在不停工的情況下通過書面監理通知單,要求施工單位進行整改。二是監理工程師若發現任何存在即時危險的安全隱患時,應要求施工單位立即停止施工并進行整改,并同時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監理單位應及時向有關主管部門報告。
五、監理工程師回避風險做法
在監理單位履行安全監理責任時,依據就是有關的法律、法規和工程建設的強制性標準,所承擔的也就是這些法律、法規和強制性標所規定的責任。
留下監理痕跡  監理工作是程序工作,我們嚴格按照監理程序開展工作,僅僅是做好了第一步,還不能完全規避風險。如何能夠證明你按照監理程序開展監理工作呢?那我們就得在監理過程中留下我們的監理工作痕跡,也就是說要留下監理履職的證據,只有這樣我們才能夠很好的規避風險。我們監理人員如何留下痕跡呢?我認為有以下幾種方法:
要做好監理日志 監理日志是工程監理的重要文件資料,是現場施工情況最基本的客觀記載,是監理實施監理活動的原始記錄,也是質量評定,安全監管、進度編制、計量支付、索賠處理、合同爭議解決等控制工作的重要原始資料。監理日志能動態的反映出監理工程的實際施工全貌和監理項目的工作成效,為監理工程師在現場工作留下痕跡,動態的反映了監理工作細節情況。
監理日志特別要對現場監理工作情況進行詳細地的記錄。如:當日監理檢查內容、試驗情況;對不符合要求所提出的處理措施及處理結果;當日施工過程中存在的問題及監理針對問題所提出的要求和整改措施,此項中需要注意的是一定要將最后的處理結果記錄清楚。當日重要、關鍵部位的旁站情況;當日工地例會記錄及參加會議的記錄;當日見證取樣、平行檢驗、抽檢實驗情況;當日工程變更、隱蔽工程施工、驗收情況;當日節能方面的資料報審情況;當日上級檢查或會見情況,上級的通知或指示;當日對以往問題的跟蹤檢查情況;當日下發的監理通知單及聯系單情況;當日需協調的問題及落實情況;當日有關安全巡視情況及針對安全隱患所下發的監理通知單情況。監理日記記錄的越詳細,我們留下的監理履職痕跡就越多,對我們就越安全。
做好監理例會紀要  監理例會會議紀要是工程變更、簽證、延期、計量、質量、安全事故原因分析及責任追究等方面的重要憑證和依據;是工程技術人員和各有關部門實行工程管理、制定措施、方案的重要參考資料。監理例會紀要是由項目監理部記錄整理的(例會紀要很多業主、施工單位都不看,只管簽收。有時可以把監理有利的多記一些,特別是對監理不利的少記一些,特別是在監理例會上不能說得太直接的事紀要要記得更詳細些),它是監理資料的重要組成部分。我們在組織召開監理例會時,針對施工現場存在的質量、安全隱患要專門提出監理意見,講清施工單位整改落實情況,并做好記錄形成例會紀要。一旦出現事故,至少我們有書面證明。
做好監理月報 監理月報是監理工程師定期向業主提供的一項重要工作成果,同時也是監理工程師與業主進行工作信息交流的主要渠道之一。監理工程師可以通過監理月報定期向業主進行工作匯報,提供進度、質量、投資、合同、安全等各方面的工程信息,通報重大、較大問題的處理情況,指出工程中存在的問題,提出解決問題的對策與建議,對工程建設的發展態勢和風險進行預測。監理月報提供的大量信息,往往是業主了解工程情況并對重大問題進行決策的重要依據,因而對業主的決策有較強的導向性。在編制監理月報時,可以把現場存在較大質量、安全隱患,施工單位不配合,拒不執行監理指令等需要履行向甲方報告的情況記入月報,這也是留下痕跡的一種手段。
及時簽發監理通知單 監理通知單是監理工程師在工程建設過程中向承包單位簽發的指令性文件。目的是督促承包單位按照國家有關法律法規、合同約定、施工規范和設計文件進行工程施工,保證工程建設中出現的問題(不符合設計要求、施工技術標準、合同約定、安全管理等)能得到及時糾正。針對重大隱患監理通知單要及時簽發,承包單位必須在規定期限內按要求進行落實整改,并按時回復。善于運用和簽發監理通知單是監理有所作為的體現,也是監理工程師履職的證明文件。它能督促承包單位及時進行整改,促進工程建設的有效進行,有效地維護建設單位的利益。簽發監理通知單是監理行使的權利,是有效規避風險的手段。
合理使用監理工作聯系單監理工作聯系單是監理部發給各個單位的,它可以是發給業主的,也可以是發給設計單位或者施工單位的,也可以是發給勘察單位的。監理工作聯系單主要是監理單位為了解決工程施工過程中出現的難以單方面解決,并且需要各方相互協調所需要由監理部發給各相關單位的文件。在實際監理工作中我們可以合理的使用監理工作聯系單,來履行監理的報告職責。
綜之概括為一句話:嚴格按照監理工作程序,做到該審的審、該查的查、該管的管、該報的報,并留下監理痕跡。